研究与试验发展（R&D）经费投入稳定增长
投入强度较快提升
——国家统计局社科文司首席统计师张启龙解读《2024年全国科技经费投入统计公报》
日前，国家统计局、科学技术部和财政部联合发布了《2024年全国科技经费投入统计公报》，国家统计局社科文司首席统计师张启龙进行了解读。
一、研究与试验发展（R&D）经费稳定增长，投入强度持续提升
2024年，我国研究与试验发展（R&D）经费投入总量突破3.6万亿，达到36326.8亿元，比上年增长8.9%，保持稳定增长趋势。“十四五”前四年，我国R&D经费年均增长10.5%，增速高于规划目标，在世界主要经济体中居于前列。目前我国研究与试验发展（R&D）经费总量位居世界第二位，仅次于美国，是日本（第三位）的3.5倍、德国（第四位）的3.7倍。研究与试验发展（R&D）经费投入规模持续加大，为我国加快推进科技强国建设提供有力保障。
从投入强度看，2024年我国研究与试验发展（R&D）经费投入强度（R&D经费与GDP之比）为2.69%，比上年提高0.11个百分点[1]，提升幅度快于“十四五”以来年均水平0.03个百分点，延续较快提升态势。我国研究与试验发展（R&D）经费投入强度在世界上位列第12位，已经连续多年超过欧盟水平（2.13%），并接近OECD国家平均水平（2.70%）。
二、企业创新主体地位稳固，研究机构和高等学校研发投入保持较快增长
企业、政府属研究机构和高等学校是我国研究与试验发展（R&D）活动的三大执行主体。2024年，这三大执行主体研究与试验发展（R&D）经费分别为28211.6亿元、4231.6亿元和3065.5亿元，分别比上年增长8.8%、9.7%和11.3%。企业占全社会经费投入的比重连续多年保持在75%以上，对全社会经费增长的贡献率达到77.1%，是拉动我国R&D经费增长的主要力量。从重点领域看，规模以上高技术制造业和装备制造业R&D经费分别增长10.2%和10.5%，快于全部规模以上企业经费增速，为关键核心技术攻关和产业基础能力提升创造条件。
2024年，政府属研究机构和高等学校占全社会研究与试验发展（R&D）经费的比重分别为11.6%和8.4%，占比与上年基本持平。从国际比较看，我国企业研究与试验发展（R&D）经费占比水平（77.7%）接近美国（79.0%）和日本（79.4%），高于德国（67.4%）、法国（65.8%）等欧盟国家。
三、基础研究投入取得新突破，占比延续上升势头
分活动类型看，2024年我国基础研究、应用研究和试验发展经费分别为2500.9亿元、4305.5亿元和29520.4亿元，分别比上年增长10.7%、17.6%和7.6%。基础研究经费增速高于R&D经费增速1.8个百分点，延续两位数以上较快增长势头；总量仅次于美国，位列世界第二位，占研究与试验发展（R&D）经费比重达到6.88%，创历史最好水平。
政府属研究机构和高等学校是我国基础研究的主力军，2024年对基础研究经费增长的贡献率分别为52.0%和40.0%，各类大科学装置和实验室体系建设运行顺利，是我国基础研究投入重要增长点。应用研究经费增速高于其他类型活动，表明各类创新主体研究活动进一步向创新链条前端拓展，更加重视对底层科学技术问题的研究探索。
四、财政科技支出稳步增长，税收优惠政策加力显效
根据全国财政决算数据，2024年国家财政科学技术支出为12629.2亿元，比上年增加633.3亿元，增长5.3%，重点保障基础研究、科学研究计划和科研设施建设资金需求。其中，中央和地方财政科技支出分别为4192.5亿元和8436.7亿元，占全国财政科技支出的比重分别为33.2%和66.8%。
近年来，国家聚焦支持科技创新部署实施一系列税收优惠政策，涵盖创业投资、研发投入、成果转化、人才培育等多个环节，为各类创新主体提供资金支持。据税务部门数据，2024年企业享受研发费用加计扣除政策的户数和费用分别比2021年增长16.7%和25.5%，有效激励各类企业持续加大研发投入。
五、区域协同发展成效凸显，创新高地引领作用增强
2024年，我国东、中、西部和东北地区研究与试验发展（R&D）经费分别为23773.0亿元、6582.1亿元、4759.8亿元和1211.9亿元，分别比上年增长9.0%、8.4%、9.2%和8.6%，几大区域板块均实现较快增长。京津冀、长三角地区研究与试验发展（R&D）经费分别为4866.8亿元和11238.8亿元，分别比上年增长9.2%和10.5%，广东研究与试验发展（R&D）经费突破5000亿大关，区域创新高地引领作用突出。安徽、湖北、川渝、陕西等研究与试验发展（R&D）经费分别比上年增长10.4%、9.2%、9.1%和9.5%，均高于全国增速水平。长江经济带和黄河流域地区研究与试验发展（R&D）经费分别为17732.3亿元和7152.3亿元，分别增长10.0%和8.4%，科技支撑区域协同发展成效凸显。
2024年，研究与试验发展（R&D）经费超过千亿元的省（直辖市）有12个；超过两千亿元的省（直辖市）有6个，与上年持平。研究与试验发展（R&D）经费投入强度超过全国平均水平的省（直辖市）有7个，依次是北京（6.58%）、上海（4.35%）、广东（3.60%）、天津（3.44%）、江苏（3.36%）、浙江（3.22%）和安徽（2.76%），七个地区的R&D经费总量合计占全国比重达55.7%。
总的来看，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门锚定科技强国建设目标，加快推进科技创新与产业创新深度融合，培育壮大新质生产力，2024年全社会研究与试验发展（R&D）经费保持稳定增长，主要结构指标向好向优。下阶段，要进一步拓宽R&D经费筹集渠道，巩固深化税费减免等相关政策成效。大力发展科技金融，健全创业投资、货币信贷、资本市场、科技保险和财政政策等全方位支持体系，聚焦关键技术和重点领域，引导企业和社会力量持续加大研发投入，完善多元化投入新格局。
注：[1]根据2023年第五次全国经济普查GDP最终核实数据，2023年研究与试验发展（R&D）经费投入强度修订为2.58%。
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